《中国环境报》报道全文：

“电子警察” 看餐馆

杭州上城区创立油烟在线监控预警联动机制

饭菜飘香，本是享受，可让人天天都闻着饭菜油烟，就遭罪了。近些年，很多餐饮企业在环保部门要求下，都装上了油烟净化器，可油烟净化器用久了缺乏维护，不但影响油烟净化效果，还增加大气中PM2.5的含量，屡招居民投诉。

环境执法人员利用IPAD移动执法平台，现场查询酒店油烟净化器实时运行状态并进行比对

如何方能管好油烟污染？浙江省杭州市上城区环保分局在全国首创了多部门联动的油烟在线监控预警联动机制，借助“电子警察”，管住了长期以来扰民的油烟。

移动终端

实时查看运营情况

上城区是杭州市的老城区，也是全市餐饮企业最密集的区域。辖区内餐饮店有1000多家，油烟污染一直是环境信访投诉的热点问题。从2008年下半年开始，上城区环保分局就摸索引进了油烟在线监控系统，率先在全省开展试点工作。

上城区环保分局监察科刘承展说：“当时上城区正打算在全市率先创建生态文明示范城区，我们把这项工作作为创建的一个有效载体来开展试点。”

经过在全国范围内了解考察，上城分局选中了较早试水油烟监控业务的广州正虹科技公司。试点工作首先选择了钱塘大酒店、赞成宾馆、中瑞大酒店、中保大厦这4家大酒店。所有的软、硬件费用，都由政府通过招标统一埋单。

之所以选择这4家大酒店，是因为杭州城区环保部门仅对含住宿的餐饮业行使日常监督管理职能。纯餐饮企业的日常监管职能，则由各区城管行政执法局来行使。

在赞成宾馆八层楼顶，记者看到，当位于室外天台上风量达3.6万立方米/小时的厨房油烟净化器启动时，室内墙上一个小方盒子里的智能监控设备也同步启动。设备上与净化器相连的两根数据线开始运转收集信息，并通过无线通讯网络，把信号传送到上城区环保分局监控中心。

环境执法人员在电脑和IPAD等移动终端上，就能实时看到油烟净化器的风机、静化器的开关状态、运行时间和清洁度等情况。清洁度的好坏通过红、黄、绿三色表情图示来表示，如显示为绿色笑脸，说明这家酒店排放油烟情况正常；而黄色、红色表情，那就意味着油烟净化器“较脏”或是“太脏”了。

“如果出现黄色图标，我们会对餐饮企业进行电话告知、提醒，要求企业在3天内做好维护保养工作。主要看看线路是否短路、净化器有无及时清洗。如果还没解决，我们会和正虹科技公司一同到现场检查是何原因。”刘承展说。

扩大战果

靠制度作保证

试点大半年，油烟在线监控系统运行稳定了。上城区环保分局向杭州市环保局和上城区政府分别报告，打算分三步推广：第一步，首先在分局行使日常监管职能的含住宿餐饮企业中推广；第二步，在餐饮企业相对集中地区的纯餐饮企业中推广；第三步，在辖区内250平方米以上新建餐饮企业中推广。

报告被批准。区政府还出资实行统一招投标，免费为餐饮企业安装油烟在线监控平台，不给企业增加负担。

上城区有26家含住宿的餐饮企业完成了油烟在线监控平台安装。2011年上半年，油烟在线监控平台在中山南路和高银街两条美食街的餐饮企业中推广。

这一次，不仅餐饮企业点多面广，而且都是由城管行政执法局监管的，其中不少还是小餐饮店。

原来，为推进试点，区政府办公室印发了《上城区饮食业油烟智能监控试点工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》从制度上保障了试点工作的开展：成立区饮食业油烟智能监控试点工作领导小组，由分管副区长任组长，区府办副主任和环保分局局长任副组长，城管、消防及各街道办事处为成员单位，办公室设环保分局。各相关部门抽调专人负责此项工作并建立联席会议制度，定期开展联合检查，每季度开展进展情况通报。区政府建立相应的督察机制，确保任务落实。

《方案》对各成员单位的职责分工也进行了明确。环保部门主要负责制订工作方案及实施计划，做好智能监控设备的硬件设备、软件技术开发指导，并按职责分工对含住宿的餐饮业进行现场查处。区城管行政执法局成立现场执法小组，对智能化监控中以及申报换证中发现的纯餐饮企业油烟净化装置不正常（无组织排放、超标排放等）运行情况，及时赶到现场查处。

区消防大队负责组织开展餐饮企业消防安全教育和检查，督促整改油烟管道火灾隐患。各街道办事处则结合日常管理工作，及时将饮食企业油烟净化设施不正常运行及油烟直排等违法现象上报到区环保及城管行政执法局。

区环保分局首先启动了对两条美食街上50家餐饮企业的摸底调查。由于监控设备需要能提供持续供电和良好的无线通讯场地，且要干燥通风，避免阳光直射和雨水浇淋。调查结果显示，两条美食街符合安装条件的餐饮企业有40家。

经各相关部门的广泛宣传动员，两条美食街试点工作顺利推进。随后，上城区又启动了西湖湖滨商圈和辖区内经营面积500平方米以上餐饮企业的油烟监控平台安装工作。截至目前，全区已有105家餐饮企业试点安装了“电子警察”。

实现双赢

酒店也欢迎

试点工作取得了预期的效果。上城区环保分局监察科科长赵晓英告诉记者，以往每个环保工作人员要负责很多家企业的综合管理，往往力不从心。区城管行政执法局在监管上也有难处。而且，餐饮业油烟排放的高峰时间，恰恰处于执法人员下班用餐期间，给监管再来许多不便。

安装了这个“电子警察”后，工作人员上上网、查查手机就可远程查看餐饮企业的油烟净化设施运行情况。此外，这位“电子警察”不但可以记录油烟净化设备运行历史数据，而且操作人员只需做简单的条件参数设定就能够对监控点进行动态跟踪管理。当预设条件被触发后，系统可自动以手机短信的方式将报警数据发送给环保工作人员，极大地提高了监管效率。

装个“电子警察”管着自己，餐饮企业会不会有意见？守法经营的餐饮企业说，这是一个双赢的结果。

歌德大酒店是首批安装油烟在线监控设备的五星级酒店。酒店规模大，共有6台风量为1.8万立方米/小时的油烟净化器。

“开始我们还有些排斥，但一段时间使用下来，发现还真管用。”酒店工程部相关负责人告诉记者，油烟净化器运行是否正常，哪里出现问题，都会在监控里及时反映出来，大大方便了酒店管理。

刘承展告诉记者，以前不少油烟投诉其实是因为油烟净化器质量不好造成的。有可能是买来的设备本身质量不达标，或者用久了缺乏维护，导致排放超标。遇到这种情况，环保部门都会及时告知企业，并帮企业查找原因予以解决。

“新开元酒店当时新装了6台标注两万立方米/小时风量的油烟净化器。我们上门动员他们安装油烟监控仪时，他们认为没有必要。”刘承展说，“没想到监控设备装上去不久，我们就发现酒店油烟净化有问题。”

在与酒店沟通后，酒店方不相信这个结论，认为监控设备有问题。环保局便带上了监控设备安装厂家技术人员到酒店实地查找原因。

监控设备安装厂家技术人员将油烟净化设备拆开一看，就发现了问题。原来是油烟净化器厂家蒙骗了酒店，净化器根本就达不到标定的处理风量。

经过酒店向油烟净化器厂家追责，厂家更换了全部6台油烟净化器。问题得以解决，新开元酒店在预警监控平台上再也没亮起“红灯”。事后，酒店向环保分局再三表示感谢，并表示准备在其将要新开的分店也装上监控设备。

刘承展还强调，105家餐饮企业的监控硬件设备，以及监控平台软件，区财政共投入了180余万元。而且，每年6万元的运行维护费用也由政府埋单，企业并不需要再投入资金。

虽然花了钱，但油烟扰民现象得到了缓解。近两年，上城区环保分局接到的居民油烟投诉约以每年20％的速度在下降。

以质为重 

完善预警联动机制

今后的油烟智能监控试点工作如何推广？没想到，环保分局却给出了另一种答案。

“除了继续做好去年计划任务的扫尾工作，选取了个别医院、企事业单位食堂进行试点外，我们今年试点工作不打算全面推广，而是从扩展量上向提升质上转变。”刘承展说。而这质的提升，重点就在完善油烟在线监控预警联动机制。

今年春节前夕，针对餐饮企业生意兴隆、油烟监控系统频频“亮红灯”的现象，区环保分局多次与区消防大队开展联合执法行动，及时给企业提个醒，主动上门服务，提供专业帮助，提出改进建议。

通过这种服务性的执法，餐饮企业加强了整改，确保油烟净化器的正常运行，降低了信访投诉，维护了群众的安全和环境权益。

刘承展告诉记者，今年上城区将在原有成员单位职责分工基础上，强化在线监控预警部门联动机制。

联动机制主要体现在几个方面。一是领导小组联席会议由一季度一次改为一月一次，加强成员单位间信息沟通；二是强化各部门间的联动执法；三是向所有成员单位开放监控预警平台，各单位发现问题可及时介入进行解决或查处。

刘承展说，以前，他们发现一家纯餐饮企业在预警监控平台上亮起“红灯”。他们去现场查看，发现是店家请专业公司清洗油烟净化器中的静电过滤网后，未将滤网装上，将油烟通过风机直排。

他们立即联系了区城管行政执法局前来立案调查，按擅自闲置或拆除油烟净化设施，处以行政罚款一万元。今后，各成员单位共享预警监控平台信息，碰到这种情况，区城管行政执法局可直接前去查处。

对于消防大队，如果通过预警监控平台发现有餐饮企业的油烟净化装置的净化器在工作而风机未工作的情况，则可以第一时间警示企业，避免因油烟积压在厨房和排烟管道中而引发火灾。

在建立联动机制的同时，上城区环保分局也按酒店规模的大小和所在区域，将内部人员分成了六组，以网格化管理方式，强化餐饮业环保前置审批等工作，细化日常餐饮企业油烟净化工作的监管，管好管住扰民的油烟污染。

杭州市上城区油烟在线监控系统可在地图上标示出餐饮企业方位和油烟净化器实时及历史运行状态。